作者：祝嫣然

  始于2020年的國企改革三年行動已正式收官。近段時(shí)間以來，北京、河北、湖南、貴州等地紛紛發(fā)布國企改革三年行動的成績單。中國交建、國家能源集團(tuán)等多家央企也在此前宣布完成了三年行動主體任務(wù)。

  站在新起點(diǎn)上，新一輪深化國有企業(yè)改革蓄勢待發(fā)。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。

  國資委黨委近日召開的擴(kuò)大會議指明了下一階段國企改革的重點(diǎn)。國資委明確，要乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動，鞏固深化國企改革三年行動成果，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制長效化制度化，深化分類改革。

  各地發(fā)布改革成果

  三年行動以來，各地國資國企進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，建立進(jìn)退有序的國有資本動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，加快引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

  湖南國資系統(tǒng)從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整動作不斷。目前，省國資委直接監(jiān)管企業(yè)由24家調(diào)整至18家，資源集中度進(jìn)一步提升，戶均資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤分別由543億元、220億元、12.6億元提高到760億元、300億元、15億元。

  在完成五組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組基礎(chǔ)上，廣東省大力推進(jìn)集團(tuán)之間和集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)化整合，完成清潔能源、電子制造、汽貿(mào)等多個(gè)板塊共計(jì)105戶二、三級企業(yè)專業(yè)化整合。

  黑龍江組建了交通投資集團(tuán)、建設(shè)投資集團(tuán)、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)等7個(gè)省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元。

  在國企改革的推動下，山東在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得歷史性突破，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色板塊集中，大力度實(shí)施戰(zhàn)略性重組，整合組建山東鐵投、山東機(jī)場等企業(yè)，完成了山東重工與中國重汽、山東能源與兗礦集團(tuán)等重組。

  通過三年綜合施策，北京國企加快形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)施286項(xiàng)混改，引入京東、寧德時(shí)代等非公資本超900億元，市屬混合所有制企業(yè)比例近73%。首鋼綠能、首創(chuàng)水務(wù)、華夏保障房等基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs成功發(fā)行，占到全國總數(shù)的20%。借力資本市場，通過IPO、重組、收購等新增9家上市公司，上市公司增至71家，市值超1.5萬億元。

  三項(xiàng)制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局。面對活力不足的“老大難”問題，各地國資國企抓住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)市場化用工，健全激勵約束機(jī)制。

  北京1.5萬名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理，新進(jìn)員工全部實(shí)現(xiàn)公開招聘，管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出全面推行，全員績效考核全面實(shí)施。

  河北省各級企業(yè)董事會全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，企業(yè)集團(tuán)及子企業(yè)外部董事占多數(shù)完成率達(dá)到100%。各級企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理覆蓋率全部達(dá)到100%。強(qiáng)化中長期激勵措施，在51戶符合條件的企業(yè)全部開展不同類型的中長期激勵，惠及4118名關(guān)鍵崗位核心人才。

  國資國企改革繼續(xù)深化

  國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗此前表示，國企改革三年行動主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決了一批長期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國資國企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。

  彭華崗強(qiáng)調(diào)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級國有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國企改革，使國有企業(yè)成為中國式現(xiàn)代化的重要參與者、有力推動者和堅(jiān)定實(shí)踐者。

  《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》提到，中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制等全面升級。實(shí)現(xiàn)了全面完成公司制改制、首次實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的功能分類、總體解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題三大歷史性突破。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財(cái)經(jīng)表示，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。下一步，現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國有企業(yè)加強(qiáng)核心競爭力的重要抓手，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營是改革的著力點(diǎn)。

  李錦分析，國資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資本增長從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；國企改革要提升內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率，完善市場化的激勵約束機(jī)制。特別是在企業(yè)內(nèi)部營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，圍繞人才的引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化，營造有利于科研人才交流與成長的工作環(huán)境和工作機(jī)制。提高改革效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

  深化分類改革也是新一輪行動的重要舉措，更是因企施策推進(jìn)改革的基本前提。近年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別，全面完成功能界定與分類。各地也都結(jié)合實(shí)際基本完成了相關(guān)工作。

  清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，深化分類改革，有利于正確處理好政府與市場的關(guān)系，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。下一步要通過分類發(fā)展，提高改革的針對性；通過分類監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管的有效性；通過分類考核，明確考核的科學(xué)性。

  關(guān)于下階段的改革任務(wù)，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國告訴第一財(cái)經(jīng)，需要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：一是想方設(shè)法全面解決歷史遺留問題；二是加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，培育打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是將研發(fā)投入優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢，涌現(xiàn)更多優(yōu)秀創(chuàng)新成果。

  多地也明確了下一步前進(jìn)方向。比如，根據(jù)近日出臺的《黑龍江省地方國有企業(yè)振興專項(xiàng)行動方案(2022-2026年)》，黑龍江將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決國企改革發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等突出問題。到2025年，黑龍江省國資委出資企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額實(shí)現(xiàn)倍增和雙倍增。